• 準確把握國企黨委前置研究內涵

    國有企業黨委對重大問題進行前置研究討論是落實“兩個一以貫之”要求,把黨的領導與公司治理統一起來的重要制度安排。由于國有企業類型不同、層級不同,導致前置研究討論的內容和重點不盡相同,存在對其要義、概念、邊界、程序、主體等理解不一、把握不準的現象。應在實踐的基礎上,通過概括背景、分析問題、提出舉措、闡發意義,為規范和指引國有企業黨委前置研究總結出可供借鑒的理論成果。

    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業改革發展和黨的建設。2016年10月,全國國有企業黨建工作會上,習近平總書記對國有企業黨委發揮領導核心和政治核心作用作了深刻闡述,提出明確要求。十九大黨章修訂案,進一步明確了國有企業黨組織功能定位,為國有企業黨組織開展工作、發揮作用提供了根本遵循。2018年10月,中央組織部部長陳希在全國央企黨建工作座談會上,對中央企業黨委前置研究作出部署。2020年12月30日,黨中央印發的《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》,明確了必須經黨委研究討論的6個方面的重大經營管理事項。這些都是國有企業黨委前置研究討論的法理依據和制度支撐??v觀三年多來的實踐,許多國有企業雖然在這方面做了大量的理論闡釋與路徑探究,但由于類型不同、層級不同,前置研究討論的內容和重點不同,所以存在對其要義、概念、邊界、程序、主體等理解不一、把握不準的現象,亟待從理論上明晰和實踐上規范。

    做好黨委前置研究討論,對于國有企業黨組織落實“把方向、管大局、保落實”的領導作用,推動國有企業全面履行經濟責任、政治責任、社會責任,實現高質量發展具有重大而深遠的意義。筆者所在單位作為陜西省首家國有資本投資運營公司試點單位,在這方面做了諸多探索。

    五個焦點

    1.明確要義?!扒爸贸绦颉钡暮诵囊x是堅持民主集中制,根本目的是通過加強集體領導,推動科學決策,確保中國特色現代國有企業制度的政治經濟地位和運行體制機制不發生動搖。這既體現了國有企業黨的領導融入公司治理各個環節的鮮明特色,也更好地發揮了民主集中制具有的決策民主、決策共識、決策效率的制度優勢。

    2.厘清概念。黨委前置是指在決策程序上,黨委研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序,重大經營管理事項必須經過黨委研究討論后,再依職權由董事會或經理層作出決定。實踐中,有些企業把研究討論事項與研究決定事項混淆,有些把重大經營管理事項等同于“三重一大”事項,有些把前置研究討論擴大到全程研究討論,這些都是與中央精神和要求相違背的。最典型的是:班子建設和選人用人是黨委自身研究決定的“三重一大”事項,但并非黨委研究討論的重大經營管理事項,故不存在前置一說。

    3.把握邊界。要在明晰本單位黨委會、董事會、總經理辦公會議事規則的基礎上,準確把握四個界面:一是黨委僅僅履行前置研究討論,而不是最終決策;二是研究討論后,依照法定職權由企業董事會、經理層作出決策的重大經營管理事項;三是黨委前置研究討論明確不同意的重大經營管理事項,不再提交董事會、經理層決定;四是根據董事會或經理層審議意見修改后,再次提交董事會或經理層決策的重大經營事項,應當再次提交黨委前置研究討論。

    4.規范程序。有黨委前置研究討論,就必然有黨委后置監督,但歸根結底都是黨委研究重大事項的一個環節或具體階段,基于這樣的認識,筆者主張嚴格遵循本單位已有的《黨委會議事規則》所明確的議題提出、會前準備、通知參會、會議召開、充分討論、意見提出、存檔歸檔等7個環節的決策責任鏈條,形成規范的“黨委前置研究討論”路線圖。除非有特殊情形外,不宜對上述條款再作另行規定。否則就會產生:一是與本單位《黨委會議事規則》表述不盡相同,造成理解上的不一及操作上的沖突;二是即使與本單位《黨委會議事規則》表述一致,也會造成政出多門,不能體現制度的簡便易行嚴謹。

    5.確定主體。前置研究討論的主體是黨委,最終決定的主體是董事會或經理層,但黨委前置研究討論結果可能影響董事會或經理層能否作出決定或者作出怎樣決定,董事會或經理層的決定可能遵照黨委研究討論結果或者執行過程中走形變樣。因此,應根據推進階段或最終結果,仔細甄別承擔責任和被問責的主體,這一點是需要特別予以明確的,否則就會造成黨委前置研究討論重大事項的制度與《黨委會議事規則》等制度管轄上的“重疊”或者“真空”和兩個責任主體都不擔責或者相互推責。具體問責中可依據《中國共產黨問責條例》等黨內法規和有關規定,分清是黨委前置把關不到位、還是董事會作出違規決策的責任后,再確定問責主體。同時,對有關人員出現的不屬于有令不行、有禁不止、不當謀利、主觀故意、獨斷專行等失誤,應當結合實際,按照有關規定和程序予以容錯,否則就可能催生懶政、怠政、不作為等現象,這是實踐中需要把握的一個重要細節。

     涵蓋內容

     黨委前置研究討論的主要職責概括起來為五個方面:保證正確方向、履行“三個責任”、國資保值增值、企業健康發展、支持依法履職。由于不同單位、不同層級重大事項的界定范圍不盡相同,因此,既要避免事無巨細進行前置,又要避免該上會而未上會,更要避免機械照搬、搞一刀切。實踐中,基本遵循是新出臺的《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》第十五條:“國有企業重大經營管理事項必須經黨委(黨組)研究討論后,再由董事會或者經理層作出決定?!彼械牧鶄€方面。結合實際,我們依據《省國資委授權放權清單》《集團總部授權管理手冊(試行)》等,將32項需經黨委前置研究討論的事項,對應分解至六個方面,這樣比較好地解決了實踐中重大事項分類不準、涵蓋不全或超出范圍的問題。我們認為形式上可以采用清單也可以是制度,具體如下(但不限于):

    1.貫徹黨中央決策部署和落實國家發展戰略、省委省政府政策要求的重大舉措。主要包括:學習習近平新時代中國特色社會主義思想,落實黨的十九大以來歷次全會精神,貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,認真踐行“五個扎實”要求,堅決打贏三大攻堅戰,全面做好“六穩”“六?!惫ぷ?,推動經濟高質量發展;圍繞服務陜西經濟發展戰略,按照全省產業政策和重點產業布局調整總體要求,全面落實“五新”戰略任務,大力發展“三個經濟”,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,保持經濟運行在合理區間,推動新時代追趕超越有新氣象新作為。

    2.企業發展戰略、中長期發展規劃,重要改革方案。主要包括:集團五年戰略規劃、三年滾動發展規劃;集團年度生產經營計劃、年度固定資產投資計劃;集團全面預算方案及調整,財務預(決)算方案;集團利潤分配和彌補虧損方案;集團整體工資總額預算;集團及子公司年度經營業績考核指標及目標值,子公司年度經營業績獎懲及對標獎懲;集團及權屬企業重要改革方案。

    3.企業資產重組、產權轉讓、資本運作和大額投資中的原則性方向性問題。主要包括:集團內部企業間的產權無償劃轉、產權轉讓、置換的決策;權屬企業股份制改制及非上市股份公司國有股份變動,權屬企業IPO上市的決策。

    4.企業組織架構設置和調整,重要規章制度的制訂和修改。主要包括:集團總部組織架構設置及調整,“定崗、定責、定編”,集團公司章程及重要規章制度的制定、修改;權屬企業的合并、設立、重組、分立、解散、破產的決策;向子公司的重要授權;新設項目公司及項目籌備組的設立及成員確定。

    5.涉及企業安全生產、維護穩定、職工權益、社會責任等方面的重大事項。主要包括:重大、特別重大事故的應急方案、調查結果、責任追究;相關執行職工勞動合同、構建和諧勞動關系的重要事項;集團職代會主席團及專門工作委員會人選;群體性、涉眾類或中省關注、輿論追蹤的信訪維穩事件處理方案及結果;市場化選聘職業經理人的薪酬分配;集團和權屬企業高管及員工重大薪酬改革或分配方案;集團及權屬企業對外捐贈決策及公益性項目決策。

    6.其他應當由黨委研究討論的重大事項。主要包括:處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業或關鍵領域,董事會或經理層認為具有全局性、敏感性或突發性,可能產生較大政治影響或社會影響的事項。

     異議解決

     實踐中,黨委會、董事會、經理層對于需研究的重大事項理解不同、存在爭議,是在所難免的正?,F象。究其原因,主要是掌握的信息不對稱、看問題的角度不同等,這就要求三者之間前提必須是相互支持配合互信。一方面,董事會、經理層要盡可能給黨委提供詳盡資料、專業咨詢,甚至是專門委員會的研討結論,以便黨委全方位掌握信息,作出恰當判斷。另一方面,黨委必須主動開展調研論證,充分吸收各方面意見。重大投資和工程建設項目,可事先聽取有關專家的意見。企業改制以及經營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規章制度,應當聽取工會的意見建議,并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工群眾的意見建議。其中,有三點應該予以明確:

    1.進入董事會、經理層的黨委班子成員在董事會、經理層決策時,要充分表達黨委會研究討論的意見和建議,并將決策及執行情況及時向黨委報告。

    2.進入董事會、經理層的黨委班子成員發現擬作出的決策不符合黨的路線方針政策和國家法律法規,或可能損害國家、社會公眾利益和企業、職工的合法權益時,要提出撤銷或緩議該決策事項的意見,會后及時向黨委報告,通過黨委會形成明確意見,反饋董事會、經理層。如得不到糾正,應當及時向上級黨組織報告。

    3.對于黨委前置把關過的重大事項,董事會、經理層認為不夠合理的可提出意見,應與黨委會充分溝通、調整完善。雙方難以達成一致的,應當及時向上級黨組織報告。

    實踐證明,前置研究討論不僅是國有企業落實黨委“把方向、管大局、保落實”的內在要求,而且是從根本上解決黨的建設弱化、淡化、邊緣化問題的精準舉措,更是全面加強和改進黨的建設的關鍵環節。黨委在前置研究討論過程中,既要把好方向又不包辦代替,既不缺位失位也不越位錯位。一切借口建立現代企業制度否定或者取消黨的領導無疑是錯誤的,但把黨組織直接作為企業生產經營的決策和指揮中心也不符合其功能定位。在新時代全面從嚴治黨的背景下,國有企業必須自覺增強理論創新、改革實踐的緊迫性,深度探索加強黨的領導和完善公司治理相統一的方法和路徑,使黨組織發揮領導核心作用和政治核心作用組織化、制度化、具體化,增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力,進而牽引國有企業做強做優做大,實現國有資產保值增值,更好地肩負起時代所賦予的崇高使命。

     文/李岳鵬



    濰坊市人力資源服務集團有限公司
    地址:濰坊市奎文區新華路116號   魯ICP備20001616號-2
    黑人巨大40cm在线播放,泷泽萝拉番号,客厅享受丝袜人妻