• 加強混合所有制企業黨的建設的思考

    國有、集體等公有制經濟和非公有制經濟交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,是我國基本經濟制度的重要實現形式,也是新一輪國有企業改革的重點難點所在。加強混合所有制企業黨的建設,盡快解決當前混合所有制企業黨建工作的現實問題,是擺在國有企業面前的一項現實而緊迫的政治任務。

      一、進一步深化加強混合所有制企業黨的建設的認識

      推進混合所有制企業黨的建設,必須充分認識其重大意義,統一思想,凝聚共識,充分調動各方積極性,形成建設合力。

      加強混合所有制企業黨的建設,是全面深化國有企業改革的重要內容。習近平總書記指出:“堅持建強國有企業基層黨組織不放松,確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里?!薄蛾P于深化國有企業改革的指導意見》對“發展混合所有制經濟”進行部署,同時對“加強和改進黨對國有企業的領導”作出規定,為加強包括混合所有制經濟在內的國有企業黨的建設指明了方向。

      加強混合所有制企業黨的建設,是踐行新時代黨的組織路線的具體體現。加強混合所有制企業黨的建設是鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、提高黨的社會影響力的必然要求,也是新時代黨的組織路線在混合所有制企業落地生根的生動體現。做好混合所有制企業黨建工作,為新時代黨的組織路線的全面踐行開辟了新的領域和空間。

      加強混合所有制企業黨的建設,是解決當前基層現實問題的緊要之舉。新一輪國有企業改革五年來,混合所有制企業改革取得重大進展,但也出現了一些問題。比如,如何把國有企業黨的領導傳導到混合所有制企業,如何規定混合所有制企業黨組織在公司中的法定地位,如何厘清黨組織與其他治理主體的相互關系,如何明確運行機制,等等。這些都需要積極探索,在加強混合所有制企業黨的建設實踐中得到解決。

      加強混合所有制企業黨的建設,是提升首都國有企業治理能力的有益措施。要從首都工作“四個中心、四個服務”高度,深刻認識發展混合所有制經濟對首都國有企業黨建工作提出的新要求新任務,旗幟鮮明把黨的領導在混合所有制企業中落實到位,把黨的建設抓緊抓實,切實在壯大首都國有資本中夯實黨的政治根基和經濟基礎。

      二、關于混合所有制企業黨的建設若干問題的對策思考

      當前,推進混合所有制企業黨的建設,需要找準政策性規定和現實性要求結合點,大力推進混合所有制企業黨的建設制度化、規范化。

      第一,關于混合所有制企業黨組織隸屬關系和黨的工作全覆蓋問題?;旌纤兄破髽I中,有的國有參股企業在其上級國有企業已失去實際控制力的情況下,黨組織沒能實現轉隸移交,而是仍由上級國有企業黨委領導管理。究其原因,一是原屬國有企業的老員工不愿意黨組織交由私營企業黨委或屬地黨委領導。二是控股股東企業或因本無黨組織,或擔心管不好,或不愿交屬地又多一個協調環節,明確要求仍由原國有企業黨委領導才愿意出資混改。三是許多參與混改的國有企業屬于老企業,存在退休職工保障、非經資產管理、歷史遺留問題等,上級黨委往往擔心混改后的企業對上述問題處理不好,國有企業黨委往往擔心失去企業控制權,因此更愿意仍維持既有領導管理關系。四是為避免因黨組織隸屬關系分歧而遭致混改合作流產,便產生了許多國有企業黨委仍然領導管理參股等其他混合所有制企業黨組織的現象,雖然不違背現有政策規定,但給后續領導管理工作帶來了難度。

      解決這一問題,應該區分情況。屬國有資本控股或者具有實際控制力的,其黨的工作應由國有企業黨委明確一個下屬黨組織代為履行;參股等其他混合所有制企業黨的工作,則應移交其他股東企業黨組織或屬地黨組織領導管理;對確實移交不出去的,也應由國有企業黨委明確一個黨組織臨時代行,確?;旄钠髽I黨的工作全覆蓋、不落空。對于不具有實際控制力參股企業黨組織仍由國有企業黨委繼續領導管理的,應在企業章程、股東合作協議中協商設置必要前置規定。

      第二,關于混合所有制企業干部配備管理問題?;旌纤兄破髽I領導班子成員,依照合作協議由國有企業和其他股東分別選派、共同組成,按照職責依法依章履職行權。由國有企業黨委領導管理的混合所有制企業的黨組織成員,由該黨委提出并按程序選舉產生;對符合擔任黨組織成員的其他股東選派的領導班子成員,由該股東向國有企業提出,經國有企業黨委征求各股東意見后按程序辦理;其他股東委派、但不具備進入黨組織條件的主要領導班子成員,經國有企業黨委批準也可法定列席混合所有制企業黨組織會議?;旄暮簏h組織不屬于國有企業黨委領導管理的,國有企業黨委應指導、督促委派到混改企業的領導班子成員,配合支持、服從服務上級黨組織開展的各項黨建工作。

      鼓勵混合所有制企業領導班子成員中國有企業選派人員,依規轉任職業經理人。對于那些非熱門產業、非新型模式、非高新技術的傳統企業和傳統產業,混改前后領導班子成員收入差別不大、甚至減少的,則從事業需要出發和本人意愿靈活確定是否轉任職業經理人。對于國有企業選派到混合所有制企業任職、沒有轉任職業經理人的領導班子成員,其日常教育、管理、監督工作由所在黨組織負責;其履職情況、廉潔自律、外事管理、信訪處置、民主生活會、年度綜合考核評價等,按照干部管理權限,由國有企業黨委負責或委托一個下屬黨組織代為實施;其績效薪酬、履職待遇接受國有企業黨委監督。

      混合所有制企業中國有企業選派的領導和骨干,可按照股權激勵方案,擁有相應比例和數額的股權,但應明確其調離或退休一定年限后的退出機制,以維護混合所有制企業員工的切身利益和創業熱情。

      第三,關于混合所有制企業黨組織職權和工作機制問題。建立健全“三重一大”決策制度,界定股東會、董事會、黨組織會議、監事會以及經營層決策議事的范圍和邊界,保證和落實企業黨組織對企業改革發展的引導權、重大決策的參與權、重要經營管理干部選用的主導權、黨員干部從業行為的監督權、職工群眾合法權益的維護權、思想政治工作的領導權。參股等其他混合所有制企業黨組織,重在通過健全和落實“三會一課”和主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度,建強戰斗堡壘,有效履行對企業改革發展的參與權及其違背大政方針和黨紀國法的否決權、黨員和管理人員從業行為的監督權、職工群眾合法權益的維護權、思想政治工作的領導權和企業文化建設的主導權,引導和監督企業嚴格遵守國家法律法規,團結凝聚職工群眾,依法維護各方合法利益,建立企業先進文化,促進企業健康發展。

      建立和完善董事會、黨組織、經理層之間重大問題決策溝通機制,對擬研究的重大問題,加強事前醞釀。國有資本絕對控投、相對控股或者具有實際控制力的混合所有制企業黨組織,應及時召開黨組織會議對董事會、經理層擬決策的重大問題進行討論研究,提出意見建議;進入董事會、經理層尤其是任董事長或總經理的黨組織成員,應在議題正式提交董事會或經理辦公會前就黨組織有關意見建議與董事會、經理層其他成員進行溝通,會上充分表達黨組織意見建議,會后及時向黨組織報告。參股等其他混合所有制企業黨組織召開會議的議題,可事先向董事長和總經理進行協商通報,聽取意見,爭取他們的支持。其黨組織書記,以法定身份列席董事會、經理辦公會,與董事會、經理層成員以同等身份參與討論,會簽董事會、經理層會議紀要。

      三、積極營造混合所有制企業黨的建設的良好政治氛圍和工作氛圍

      加強混合所有制企業黨的建設是一個系統工程,離不開良好的政治氛圍和工作氛圍。

      要堅持黨對混合所有制企業改革的集中統一領導。推進國有企業混合所有制改革,是堅持和完善中國特色社會主義的重要內容,在堅持黨對混合所有制企業領導這個重大原則問題上決不能有絲毫含糊,加強混合所有制企業黨的建設決不能有絲毫含糊。

      要明確混合所有制企業黨的建設的目標要求。明確混合所有制企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,做到在國有企業改革中堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展,從而把黨的政治優勢與現代企業制度有機融合、組織體系與法人治理結構有機融合、黨管干部黨管人才與企業人力資源管理有機融合、思想政治工作與企業文化建設有機融合,實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接,確保黨的領導、黨的建設在改革中得到充分體現和切實加強。

      要強化混合所有制企業黨建工作保障。按照有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標準,加強混合所有制企業黨組織活動場所規范化建設。將混合所有制企業黨組織工作經費納入企業管理費用,建立并落實稅前列支制度。建立黨費撥返制度,可給予必要的經費支持,用于開展黨建活動和職工教育,引導黨員群眾聽黨話跟黨走,使混合所有制企業黨組織真正成為黨員群眾的主心骨。

    (作者為北京工美集團黨委副書記)




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