• 把制定國企黨委前置研究事項清單作為落實國企改革三年行動的第一任務

    2021年是國企改革三年行動的攻堅之年、關鍵之年,要實現完成國企三年改革任務總量70%以上的目標,就必須厘清輕重緩急,牽住改革的“牛鼻子”,把握三年行動的工作重點。2020年印發的《國企改革三年行動方案》將完善中國特色現代企業制度,堅持“兩個一以貫之”,形成科學有效的公司治理機制擺在了八項重點任務的首位。緊盯建設完善中國特色現代企業制度首要目標任務不放松,核心關鍵是要解決黨的領導融入國有企業法人治理問題,明確前置研究事項清單。把制定國企黨委前置研究事項清單作為落實國企改革三年行動的第一改革任務,是確保中國特色現代企業制度各治理主體達到“權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡”要求,實現國企公司治理體系運行持久穩固的重要前提保證。


    前不久,中央印發的《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》,以清單方式明確了中央企業黨委前置研究討論決定的16項重大事項,為國企黨組織議事決策提供了新的權威性規范和制度遵循。


    目前,各中央企業、省屬國企正根據自身情況,在政策要求和示范文本基礎上,加緊細化制訂適用于本企業的黨委(黨組)前置研究討論重大經營管理事項清單。那么,國有企業該如何將中央及省市標準統一的前置清單個性化,使政策得以延展深化,成為可操作、可量化、可執行,為本企業所量體裁衣的有用制度,打通前置清單落實落地的“最后一公里”。


    一是把握黨委前置討論重大事項的決策原則和尺度標準是基礎。要把黨委前置研究討論決策是否體現“四個是否”要求(即:是否貫徹落實黨和國家的決策部署和發展戰略;是否符合黨的理論和路線方針政策;是否有利于促進企業高質量發展、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值;是否有利于維護社會公眾利益和職工群眾合法權益),作為黨委在前置決策中是否決定支持某項重大事項決策應重點把握的決策原則和尺度標準。要通盤考慮黨委在“把方向、管大局、促落實”,董事會在“定戰略、做決策、防風險”,經理層在“謀經營、抓落實、強管理”中的權責邊界劃分,黨組織前置研究討論重大事項重在把好企業的政治方向、改革方向和發展方向,不涉及研究具體經營管理事項;董事會、經理層決策則更側重于保證決策事項的科學性、技術性、可行性,從而既保證黨委在決策中把好方向規范,又防止統得過度;既充分體現黨委把關定向、總攬全局、協調各方的領導權威作用,又有效避免黨委與企業其他治理主體邊界不清、權責不明等問題的出現。


    二是明確黨委前置討論重大事項的議題范圍是前提。國企黨委履行前置討論程序,既要避免對企業事無巨細、以黨代政式的領導;也要避免片面陷入“黨只管黨”“陪襯決策”的誤區,做到管“大局”而不是管“全局”,既不缺位也不越位。在前置討論過程中,需設計完善落實前置程序的操作化制度,探索建立黨委議事決策的事項清單。


    三是厘清黨委前置討論重大事項的職權邊界是核心。角色定位不同,職責權限也應有所不同。要根據企業黨委承擔的決策事項, 進一步明晰權力形式,探索建立企業黨委擁有重大事項決定權、審查權、建議權的議案決策機制。其中,黨委行使決定權事項涉及落實黨和國家大政方針、企業重大規劃、國有資產產權代表任免、企業黨建重大事項等重大決策,黨委會研究決定的,董事會、經理層要按程序辦理;黨委會否決或暫緩的,不再進入企業法人決策執行流程。審查權事項涉及企業生產經營及經營管理干部任免等重大事項,經黨組織研究審查后,按照法定程序提交其他治理主體最終決策,企業黨委主要負責把好政治關、程序關和政策關。


    四是規范黨委前置討論重大事項的決策程序是重點。要正確處理維護企業黨委領導權威與尊重其他治理主體自主決策的關系,既有效維護董事會、經營層對企業重大問題的決策權,又保證黨組織意圖在企業重大決策中得以體現。要通過界定企業重大事項的決策順序,形成不同治理主體議事決策的程序閉環。第一,企業黨委依據決策權限對擬提交董事會、經理層決策的重大問題進行討論研究,提出意見和建議。第二,在召開董事會、經理辦公會前,進入董事會、經理層的黨委委員,就黨委前置討論的意見和建議與其他成員進行溝通。第三,董事會、經理層決策前,進入董事會、經理層的黨委委員要充分反映黨委會的意見,并將決策情況及時向黨委反饋。第四,對違反國家政策法規、侵犯公眾職工利益的重大決策,企業黨委有權駁回和提出整改意見,得不到糾正的,要向上級報告。第五,對經董事會、經理層科學論證,未采納黨委會建議的決策,企業黨委要帶頭高效執行,并支持幫助董事會、經理層高質量落實決策目標,高標準完成決策既定任務。


    五是健全黨委前置討論重大事項的問責機制是根本。國企黨委履行前置程序權力和責任并重。不能僅滿足于決策形式與程序的明確,更重要的是要以企業經營業績的實效,對前置研究的實踐進行衡量檢驗。國企黨委要對公司治理的全過程、各環節負起全面責任,不僅擔負起研究決策過程的前置責任,還要擔負起督辦執行的后置責任,做到前后兼顧、動態管理。要厘清履行前置程序后,國企黨委應承擔的責任范疇,以黨建責任制考核為手段,以問責機制建設為抓手,對黨委前置研究討論的全過程責任進行考核與問責。對企業重大經營事項出現的政治把關問題、黨委行使決定權事項出現的決定錯誤,要追究黨組織及其有關負責人的相應責任;對黨委在前置研究討論中違反規定、履職不正確、不到位,出現企業重大經營投資事項決策失誤等情況,黨組織及其有關負責人也應承擔相應責任。


    朱珊珊(作者單位:國網山西省電力公司黨委黨建部組織建設處)




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