• 深化國企改革 要不斷健全完善業績考評指標體系

    國有資產資源來之不易,是全國人民的共同財富。建立企業國有資產統計和評價體系,對明確國有資產營運目標和責任、實現國有資產保值增值、防止國有資產流失、促進國有企業高質量發展,具有重要意義。2003年國有資產監管機構成立以后,為了實現以業績考核指標為導向推動國有企業改革發展,國資委很快就發布了《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》,并推動企業建立健全內部層層考核體系,至今進行了多次修訂完善,如強化“對標”考核、完善“短板”考核,推進經濟增加值考核,探索自主創新能力考核,加強“節能減排”考核等。實踐表明,國有企業經營業績考核評價制度的建立和實施,對推動國有企業加快轉機建制,提高資產經營效率和管理水平、提升可持續發展能力、實現國有資產保值增值發揮了重要作用。深化國資國企改革,要不斷適應改革發展的新形勢新任務,不斷健全和完善業績考核評價指標體系。


    國有企業業績考核評價體系要防止的問題


    一要防止形式主義考核。主要表現為考核評價指標模糊復雜,客觀指標不合理、不科學、重點不突出,主觀性指標過多,指標失之于形、失之于軟,考核過程走形式、務虛績,避實就虛,考核工作程序不規范,最終導致企業考核工作成為業績討價還價的過程。


    二要防止官僚主義考核。主要表現,一是考核評價指標“長官意志”突出,不實事求是,脫離企業發展實際,與企業發展戰略、文化不匹配,不利于企業長期發展。二是對不同企業的業績指標設計搞“一刀切”,千篇一律,忽視不同行業、不同規模、不同市場地位企業的差異。三是業績考核指標向企業內部傳遞過程中上下一般粗,業績責任不斷下移,都會導致考核目標失準,失去推動企業健康發展的導向性作用。


    三要防止考核內部化。主要表現為出資人缺位,企業出現“內部人控制”現象,考核評價指標不能體現出資人意志,出現企業自己設計指標,自我考核、自我評價、自我激勵的結果。


    四要防止“越位”考核。主要表現為業績考核指標設計超越出資人職責,越俎代庖,造成考核標準難以執行,也難以通過指標設計對企業形成有效約束與激勵。


    五要防止考核與激勵脫節。主要表現為業績考核指標設計重約束輕激勵,業績考核指標與激勵不匹配,激勵機制不健全或不具有可行性,都導致企業業績考核的目的背離了考核的初衷。


    國有企業考核評價體系要堅持的原則


    一是堅持做強做優國有資本、搞活搞好國有企業原則。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。進一步健全和完善國有企業考核評價體系要全面貫徹黨的十九大以來各次全會精神,以做強做優做大國有資本、搞活搞好國有企業為基本原則,不斷增強國有經濟的競爭力、創新力、控制力、影響力及抗風險能力,不斷降本增效,提高國有資本的運營質量和效率,促進國有企業遵循市場經濟規律和企業發展規律,聚焦主責主業搞好經營,加快培育主業突出、技術領先、管理先進、績效優秀、資源配置及整合能力強的世界一流企業。


    二是堅持“少、精、準”的原則。合理設定國有資產業績考核評價指標體系,科學評定企業的經營業績,需要不斷提高考核精準度。對出資人而言,考核指標的選取應力求少而精,簡單、明確,不在于多、而在于準,要抓住主要矛盾,突出出資人最關心的、對企業當前和長遠發展最要害的指標,如突出反映國有資產運營的績效和質量、有利于提高企業的核心競爭力相關指標來考核,不宜面面俱到,以降低考核成本、提高監管效率??己酥笜艘环矫嬉浞煮w現出資人對所出資企業的共性要求,如利潤總額、凈資產收益率、國有資產保值增值率和三年主營業務收入平均增長率等,探索引入已占用資本回報率等一些國際通用的有關投資收益的指標,使經營業績考核盡可能與國際接軌。另一方面,要兼顧企業的規模、行業差異等個性特點,引導和促進企業加強戰略管理,改善薄弱環節,實現創新驅動,提高綜合競爭能力,走可持續發展之路。


    三是堅持分層分類原則。要堅持以出資人權益為核心,做到既不缺位也不越位。出資人應按照《公司法》要求,依據公司章程依法行使各項權利,對出資企業進行業績考核。同時要建立健全國有企業有效制衡、規范高效運作的董事會,加快國有資本授權體制改革,實現出資人對所出資企業及負責人考核,授權企業董事會決定高級管理人員的選聘、考核、獎懲。此外,要區分不同功能和類別的企業,根據國有資本的戰略定位和發展目標,結合企業實際,突出不同考核重點,合理設置經營業績考核權重,確定差異化考核標準。對于混合所有制企業以及處于特殊發展階段的企業,可以根據企業功能定位、改革目標和發展戰略,考核指標、考核方式“一企一策”設計,實現分類考核、差異化考核及精準考核。


    四是堅持問題導向與目標導向相結合的原則。建立健全國有企業業績考核評價體系要堅持問題導向,不僅要通過業績考核指標體系及時發現影響做強做優國有企業的內部外部體制機制問題,同時要重視整體布局和頂層設計,加強國資國企改革發展的全盤規劃,確定方向、明確目標,聚焦關鍵環節和重點領域,把結果考核與過程評價結合起來,突出世界一流對標考核,將過程評價納入有效監督,促進國有企業高質量發展。


    五是堅持利于企業長期發展與現期回報相結合的原則。國有企業業績考核指標體系設計要著眼于不斷提高國有資本經營的效率與效益,構建年度與任期相結合的多角度考核指標體系,既考核國有資產的保值增值,也考核資產運營的質量,涵蓋效益效率、科技創新、結構調整、國際化經營、保障任務、風險管控、節能環保等方面指標。同時,考核指標也要充分考慮企業的屬性,承擔的主要任務、發展階段、市場競爭態勢及市場地位等因素,既處理好由考核結果決定的企業分配中國家、企業、個人的關系,充分調動企業自主發展的積極性,科學確定符合企業長期發展的各項指標,也要防止目標設置過高,鞭打快牛,更不能殺雞取卵,影響企業積累和發展后勁。


    六是堅持客觀評價原則。建立標準客觀、全面準確、以業績考核為重點的企業業績評價指標體系,要兼顧企業當期效益與長遠發展需要,把企業負責人的評價與企業績效評價有效結合。除了對企業進行經營業績考核以外,還應對企業負責人的履職能力、業績和貢獻等方面進行客觀公正的評價,重點考核企業負責人經營決策能力、市場應變能力、誠信守法表現以及執行董事會決議的情況和經營效果,重在市場認可和出資人認可。


    完善國有企業考核評價體系


    加快建立和完善國有經濟統計指標體系和評價制度,規范國有經濟核算體系,對摸清我國經營性國有資產家底,促進經營性國有資產統一監管、統一核算制度,促進國有資產分類監管和國有資本保值增值具有重要意義。


    一要進一步做好國有資產清產核資工作。要結合國資國企改革發展的新形勢,建立健全企業國有資產統計評價體系,進一步完善企業清產核資各項管理制度,通過賬務清理、資產清查、價值重估、損失認定和資產核實,進一步全面摸清全國經營性國有資本家底,為各項管理制度的落實打下堅實的基礎。在此基礎上,要建立健全適應新形勢下符合社會主義市場經濟要求的企業績效評價體系,通過國有資產保值增值的評價制度、企業負責人獎懲制度、任期考核制度及相應監督制度等各項制度相互銜接、相互配套、共同推進,為實施激勵約束措施、進行獎懲奠定可靠的基礎。


    二要加快國有資本授權體制改革,促進考核責任的層層落實。要進一步完善國有企業法人治理結構,加快國有資本授權經營體制改革,促進出資人對所出資企業業績考核目標通過有效治理結構傳遞至企業內部,并有效地在企業內部進行考核目標層層傳遞。出資人要進一步加強對董事會治理有效性、董事履職能力評價指標體系建設,確保企業決策貫徹出資人意志。同時,應完善企業董事會主要由外部董事組成的薪酬與考核委員會和審計委員會,規范其運行,保證企業董事會對經理層的考核監督權。


    三要突出高質量發展考核指標體系建設。要結合企業不同考核要求,按照“少、精、準”原則選取指標,特別要在堅持質量第一、效益優先的原則下,突出科技創新考核引導,兼顧企業共性業績考核與增長板、補短板方向考核,促進國有企業對標世界一流不斷創新發展、持續提升經營管理的效率和效益,不斷提高國際國內市場核心競爭力和持續健康發展能力。


    四要結合企業長期規劃,完善企業經營業績考核體系。企業經營業績考核指標設計既要注重當前的經營效果,更要看其長遠的發展后勁,要把企業年度、任期考核和企業發展戰略目標三者緊密結合起來。把經營業績考核與企業發展戰略規劃結合起來,把企業年度考核與企業負責人任期考核結合起來,實現年度階段性目標考核與對任期終極目標考核的有機結合,防止短期行為,促進企業實現可持續發展。同時,要加強從影響力、帶動力和抗風險能力方面考核企業,加強國有企業國內產業鏈安全保障能力、創新能力、國內產業引領能力等方面考核指標設計。


    五要進一步加強對國有企業分類考核。進一步加強國有企業分層分類業績考核,對商業類企業,應突出效益效率指標考核;對公益及保障類企業,則堅持經濟效益和社會效益相結合,更為注重保障能力、保障質量、成本及社會效益考核;對戰略競爭領域企業,則加強對研發投入、產業引領等指標的考核;對轉型升級任務重的企業,則應加強供給側結構性改革等指標的考核。同時,要規范企業內分層授權經營,強化傳遞業績考核導向,并在子企業分類考核,全面促進國有資產保值增值責任層層落實。


    六要進一步完善國有企業政治責任、社會責任考核指標體系建設。要在對國有企業財務績效評價分析的基礎上,加強非財務績效分析。對國有企業承擔的政治任務、社會責任進行量化的科學評價,形成綜合績效評價,為企業業績考核、收入分配等提供依據。新形勢下,要進一步探索和完善國有企業加強黨的建設、將黨對國有企業的領導全面融入企業治理、融入企業生產經營全過程相關指標的設計。


    七要建立科學規范的業績考核流程。出資人要在明晰所出資企業產權邊界的基礎上,堅持科學、系統、客觀、公開、公平、公正的原則,建立一套符合國有資本發展戰略和國有企業高質量發展、促進國有資產保值增值、并可以進行全過程監督的業績評價考核體系,根據出資人意志進一步制定和完善企業績效評價規則,制定明確、清晰、便于執行的考核流程,為科學評定國有企業的經營業績提供依據。在此基礎上,進一步堅持和完善國有資產經營責任制和任期經營責任制,構建關鍵指標與共性指標相結合、國有資產經營的近期目標與中長期目標相統一、結果考核與過程評價相統一、業績考核與獎懲緊密掛鉤的業績考核指標體系及公平合理的獎懲體系。


    來源:國資管理




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